两套方案减负增支扶助农业

农业税的降低直至取消，最大的阻力在于中国县乡财政困难。对此，财政部专家建议在全国恢复酒类专卖，此项财政收入增加的规模，将超过免征农业税的减收规模。
　　有关深化农村税费改革的问题，２００３年以来气氛越来越浓。诸如取消农业特产税、逐步降低农业税率以减轻农民负担等，已在从中央到地方各层面的推进之中。
　　财政部有关人士近日对《财经时报》指出，这种态势在２００４年将继续发展，农业税最终会被取消，并以现代税收制度替代现行的农业税制度。
　　记者得知，目前一种改革方案是：对种植农产品的农用土地按面积征收农用土地使用税，按照土地不同等级确定分档税率，负担水平低于税费改革前农业税的实际税赋；对农民出售的农产品，仍按现行增值税制度纳入征税范围；将农民从事种植业、养殖业、捕捞业等取得的收入，纳入个人所得税的征税范围。
　　农业税制改革的另一思路是取消农业税，改征社会保障税。有关人士分析，对于大多数农民来说，去掉生产和经营成本，月收入很难达到８００元。按照公平税赋的原则，根本就不应该向他们收税。
　　２００２年国家征收的农业税约为４２２亿元，此外各种附加的杂费则有２０００亿元。若取消农业税，改征社会保障税，可以使农民不另为其社会保障摊款；另一方面，可使农民在不增加负担的情况下，享受更多的公共服务。
　　但农业税的降低直至取消，最大的阻力在于中国县乡财政困难。对此问题，财政部财政科学研究所所长贾康建议：应在全国恢复酒类专卖，此项财政收入增加的规模，将会超过免征农业税的减收规模。
　　世界上主要市场经济国家大都实行酒类专卖，而中国目前没有实行酒类专卖，每年因此“流失”的财政资金约在７００亿～８００亿元之间。２００２年全国农业税的总入库数只有４２２亿元，占各项税收总额１７６３２亿元的２．４％。贾康认为，如果恢复酒类专卖，免征农业税，两者相抵，财政每年还能增收３００多亿元。
　　对于农村的财政投入方面，财政部官员认为，将对农村的人畜饮水、农村公路、农村沼气、节水灌溉、农村水电、草场围栏建设增加投入；将农村卫生、教育逐步纳入到公共财政覆盖的范围，予以保障。这样，农民的负担将大大减轻，农民可用于消费的支出将大大增加。

摘自：《财经时报 》2003年11月11日

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