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一、高等职业教育发展质量目标的概念界定
  在理解高等职业教育发展质量目标之前，首先必须理解发展质量。关于发展质量，它是一个科学概念，是一个综合概念，而不能简单地把发展质量理解为一个日常概念。用哲学观点解读，发展质量是事物由低级到高级、由旧质到新质发展的变化过程。因此，笔者认为，发展质量是一种社会存在，是一个由较低水平向较高水平发展的过程。基于这种认识，发展质量是“发展过程的质和量”，而学生质量是“发展状况的质和量”。本文界定研究范围是“发展过程的质和量”。
    基于上述理解，高等职业教育发展目标是指高等职业教育发展质量总体要达到的水平目标，或者说，在发展过程中，高等职业教育系统所提供的服务数量和服务质量满足全面建设小康社会需要的程度。本研究建立在宏观维度，重点研究“发展质量目标”。
    关于高等职业教育发展质量目标的研究是基于我国高等职业教育的高速发展、学校数及规模剧增之原因而提出的。任何现象都是有条件的。作为一项投资巨大的高等职业教育事业，必须要有质量目标来引导其发展。高等职业教育发展质量目标所涉及的对象是多方面、多层面的，它不仅指发展质量的结果，而且包括发展质量的过程。
    鉴于高等职业教育系统的多样性，高等职业教育发展质量目标也应该是多样性的。在同一类型的教育中应有同一目标的发展质量要求，但不同层次、不同区域的高职院校，其发展质量目标应该是有别的。多样性是确定高等职业教育发展质量目标的基本前提。
    高等职业教育发展质量目标是随着经济发展规模的扩大，产业结构的战略性调整，城镇化水平的提升而不断变化的。从这个角度说，它又是一个与时俱进，柔性发展的概念。
    二、高等教育发展质量目标系统的构
  高等职业教育发展质量目标作为一种高等职业教育发展的测量尺度，及时地对高等职业教育现象及其发展变化进行测量分析，确保高等职业教育发展的运行质量。因此，在设计每一个具体质量目标时，应考虑各项具体目标在质量目标中的作用，以便确定其名称和内涵。
    高等职业教育发展质量必须由基本的办学条件作支撑。它包括教师、校园面积、教学用房、仪器设备、图书与信息资源、经费投入等。这几个基本办学要素缺一不可。从现实发展看，我国相当一部分高职院校校园占地面积、教学用房、图书、信息资源、教学设备、师资队伍等要素尚难达到教育部颁布的《高等职业学校设置标准(暂行)》的基本要求。以专任教师职称结构为例：

江苏高职院校专任教师职称构成一览表(％)

数据来源：江苏省教育事业资料汇从江苏高职院校专任教师职称构成一览表中，至少可看出以下问题：
 一是专任教师年龄呈现“两头大、中间小”结构。年龄老化和 年轻化是师资队伍的一大特点，35岁一45岁之间的专任教师比例偏小。据我们对部分高职院校的调研，具有副高以上专任教师的年龄大都在50岁以上，其中，约65％的专任教师将在2005年左右退休。
    二是具有副高职称以上的专任教师比例偏低。据统计，2001年仅占专任教师的26％，低于40％的合理比例；初级职称、无职称的专任教师比例偏高。
    三是专任教师中本科学历比例很高，硕士及以上学历者占9．4％，低于国家教育部规定 30％的要求。学历层次亟待提高。
    江苏高等职业教育发展质量绝对高于全国水平，但实际发展质量与教育部颁布的《高等职业学校设置标准(暂行)》的基本要求仍有相当距离。全国高等职业教育发展质量可能更不理想，各地发展差距相当之大。实现基本的发展条件目标，还有很长的路要走。
    2.发展环境目标
    高等职业教育发展质量如何，很大程度上取决于发展环境目标的完善力度。笔者认为，发展环境目标主要指政府、社会、企业对高等职业教育的支持目标。
    ——政府的支持。政府的责任主要在部门协调和政策支持。政府应根据国家有关法律、去制定高等职业教育发展质量的基本标难，引导高等职业改革主动适应经济建设和社会进步；充分利用行政管理的权力，规划好区域高等职业教育发展布局和发展层次；依法保证高等职业教育经费投入。多年来，经费投入不足已成为制约高等职业教育发展质量的一个瓶颈。没有一定比例的经费投入，确保高等职业教育发展质量就成了一句空话。
    ——社会的支持。这里的“社会”是一个具体的概念，主要包括中介组织、用人单位、学生与家长、新闻媒体等。要充分发挥社会中介组织的作用，对高等职业教育发展质量进行跟踪评价，让社会各界更全面地了解高等职业教育发展质量。要充分发挥用人单位的作用，因为高等职业教育发展质量的高低，用人单位的评价是最权威的。要充分发挥学生和家长的作用，因为家庭承担了高等职业教育发展的一部分成本，他们对高等职业教育发展质量有发言权，也有监督权。要充分发挥新闻媒体的作用，让媒体对高等职业教育发展质量进行深度分析报道，有利于引起社会各界对高等职业教育发展质量的关注和重视，有利于高等职业教育高质量的发展。
    ———企业支持.企业是生产经营的主体，也是高等职业教育的主要服务对象和直接受益者；企业是高等职业教育最大的客户，也是高等职业教育重要的合作伙伴。各种所有制企业依法负有实施高等职业教育的责任和义务，要根据实际发展需要，积极举办高等职业教育。或者积极与高职院校实行多种形式的联合办学，加强企校合作，如，温州职业技术学院与当地鞋革协会和服装商会合作，创办了中国鞋都职业技术学院和温州职业服装学院，充分利用高等职业教育资源，积极与其合作或者向高职院校“定购产品”，提高企业的核心竞争力。但是，由于法律不完善，我国各种所有制企业承担职业教育经费的机制普遍没有建立起来，企业办高等职业教育的积极性不高，企业投入职业教育的经费比例由1996年的11．3％下降到1999年的7．5％。这种不正常现象需要通过法律手段加以解决。
    3．发展能力目标
    所谓高等职业教育发展能力目标，实质上是高等职业适应经济社会发展的程度，体现在满足全面建设小康社会的需要上。满足全面建设小康社会的需要，既有“量”的增长，更有“质”的提升。发展能力目标主要包括：发展理念、发展速度、发展规模、发展结构、发展特色等。发展能力目标是个定性的概念，关键是对“度”的难确把握。“度”的实质是“满意”。让社会满意，让用户满意，让家长满意，让学生满意是高等职业教育发展能力目标达成的检验标准。高等职业教育发展能力的高低不是由教育行政部门来评价，也不是由学校自己说了算，而是由客户或市场来检验。
    ——发展形式灵活多样。
    高等职业教育是一种特殊类型的高等教育，其发展能力目标必须是灵活的，多样的。一是发展形式多样。学历性高等职业教育与非学历性高等职业教育协调发展；二是发展层次多样。专科层次、本科层次、研究生层次的高等职业教育协调发展；三是发展布局多样。大城市、中等城市(地级市)、经济发达的小型城市(县级市)布局结构要协调发展，以中等城市为布局重点，适量向经济发达的小型城市发展。江苏张家港的沙州职业工学院、东芜职业技术学院就是小型城市发展高等职业教育的成功典范。
    ———发展功能多元、开放。用系统论的观点解释，高等职业教育发展能力是一个包括高等职业教育所有活动要素构成的多维度概念。在信息社会里，高等职业教育的发展功能景象不再是一元、孤立、封闭状态，而是多元、开放、融合的状态。发展功能的整体活动系统涵盖人才培养、技术开发与转化、社会服务、国际交流与合作。这四大功能是衡量高等职业教育发展能力强弱的重要标准。
    4．资源利用目标
     ——高校存量资源的有效利用。高等职业教育是一种特殊类型的高等教育，与普通高等教育有本质的不同，因此，不能用普通高等教育的发展质量目标来替代高等职业教育的发展质量目标，但可利用高等教育的丰富资源，借船出海，发展高等职业教育。一是充分利用重点高校的品牌资源，积极发展二级职业技术学院，有利于提高高等职业教育的生源质量，有利于提高社会各界对高等职业教育的认可度。二是利用普通高等教育先进的教学仪器资源，为独立设置的高职院校教学服务，实现资源共享。这样，既盘活了存量，又扩大了增量，提高了利用率，同时，还可缓解高等职业教育大发展期间教育资源相对不足的矛盾。有效利用。笔者认为，中等职业教育资源是高等职业教育发展质量的基本保证。用教育心理学的观点看，中等职业教育是高等职业教育必需的学习淮备，而高等职业教育是中等职业教育层次的提升，是同一种教育类型，只是层次高低而已。中等职业教育资源的有效利用是“效益最大化”原则在高等职业教育领域的充分体现，是节约高等职业教育资源，使有限的高等职业教育资源得到充分利用的有效路径。高等职业教育如果不以中等职业教育的生源为主要生源，势必要耗费大量的人力和财力资源，为普通高中生源弥补职业技能匮乏的不足。有限教育经费的占用．无疑影响办学条件的改善，进而影响高等职业教育发展质量的优化和提升。
    ——外延发展与内涵发展有序协调。如何协调，其标准是以经济发展速度与集约化程度作为抉择高等职业教育发展方式的参照。不论外延发展还是内涵发展都必须重视高等职业教育资源的利用效率，必须重视高等职业教育发展过程与结果，必须重视高等职业教育对社会的“适应”这个核心问题。从适应全面建设小康社会和高等教育大众化的需要看，我国高等职业教育持续发展应走以内涵发展为主，适度外延发展的混合式道路。这种“两条腿”走路的混合式发展道路，是基于全面建设小康社会的宏观背景提出的，符合中国国情和高等职业教育的发展实际。
    ———弥补性增长向适应性增长发展。弥补性增长是指高等职业教育在较低的水平上，为弥补与其他类型教育发展的差距，与社会经济发展的滞后面通过行政手段所采取的急速增长方式。适应性增长是指我国开始进入工业化时期和新兴工业化时期，不受外力干预，按照高等职业教育自身的发展规律有序增长。从我国高等教育大众化的实现目标分析；我国高等职业教育目前仍处在弥补性增长的高级阶段，开始进入适应性增长的初级阶段。从我国全面建设小康社会对高等职业教育的需求看，弥补性增长将成为近阶段我国高等职业教育发展的一个基本特征，但弥补性增长是手段，适应性增长是目的。适应性增长是我国高等职业教育发展方式目标的理想选择。
    ———同步性与超前的统计一。20世纪90年代后期，大力发展高等职业教育的方针已定；现在关键是如何提高持续发展的能力。一是要加强对全面建设小康社会各项指标的理解，准确把握其发展规律，力求与其保持同步；二是要在理解全面建设小康社会各项指标的基础上，科学预测，准确把握其发展趋势，适度超前适应。也就是说，高等职业教育发展要力争做到同步性与超前性的辩证统一，既要顾及当前，更要着眼未来，今天的发展要为明天的提高质量再发展奠定基础。
    ——数量扩张向规模效益型发展。目前，我国高等职业教育总体规模的扩张，主要是通过增设新校来实现的，高职院校的规模效益并未明显提高。根据我国的国情和高职院校发展现状考察，高职院校在校生5000人为适度规模。到2001年底，我国独立设置的高职院校386所，在校生76万人，校均规模1970人。江苏省独立设置的高职院校48所，在校生107774人，校均规模为2250人；本科院校设置的二级职业技术学院17所，在校生10000人，校均规模588人。这种学校数量多，规模效益低的不协调发展现象，应引起高度重视。用长远的观点看，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，我国高等职业教育还需要有一个较大的发展过程，使我国高等职业教育总体发展规模与全面建设小康社会相适应。因此，在规划长远发展战略时，必须考虑到规模小导致效益低这一事实。我国未来高等职业教育的增长主要不是以学校数量的扩张为导向，而是以挖掘现有学校潜力，提高现有学校的内部效率，扩大现有学校办学规模为目标，盘活高等职业教育的“存量”，使之成为高等职业教育的“增量”，实现高等职业教育总体规模由数量扩张型向质量效益型发展。（作者：王明伦—江苏省职业技术教育科学研究中心）

选自：《职教论坛》2003年第17期