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就业导向
－－高等职业教育改革与发展的主旋律
在科技进步和社会经济飞建发展的当今世界，人力资源的质量越来越受到政府和产业界的重视。高等职业教育，作为我国高等教育不可或缺的组成部分，担负着为国家培养并输送生产、建设、管理、服务第一线高素质技术应用型人才的重任。与传统精英模式的高等教育不同，就业导向将成为高等职业教育改革与发展的主旋律。
一、高等职业教育为何应以就业为导向
1．就业导向是世界职业技术教育的发展趋势
首先，我们应该对职业技术教育的功能有一个清楚的认识。2001年，联合国教科文组织发布的《修订的关于技术与职业教育建议》中明确提出，职业技术教育所指的教育过程除涉及普通教育之外，还涵盖涉及与经济和社会生活的各部门的职业有关的技术及各门科学的学习，涉及获得相关的实际技能、态度、理解能力和知识。对国家来讲．如果接受职业技术教育的人口占一定比重，必将有利于环境的可持续发展和减少进而消除贫困。从某种程度上来讲，高等职业教育应为经济建设提供最为直接、并且最为强大的人力资源支撑。
其次．高等职业教育在整个教育体系中有着不可替代的位置。联合国教科文组织21世纪教育委员会的报告指出，在高等教育中，除大学外，要建立一些“目的是提供为期2—4年的针对性强、质量高的职业培训”，说明了在高等教育中，有学制层次和类型的区别。特别是教科文组织《国际教育标准分类法》，分别将其第5级作为高等教育第一阶段(不直接获得高级研究资格)，第6级作为高等教育第二阶段(可获得高级研究资格)。其中，第5级又分为5A和5B两类。5A是指强调理论基础，为从事研究(历史、哲学、数学等)和高技术要求的专业工作(如医学、牙科、建筑学等)做准备的高等教育，学制一般为4年或更长．结束5A的学生既可以进入劳务市场，也可以直接进入第6级；而5B则是指实用型、技术型、职业专门化的高等教育，学制一般为2—3年，结束5B的学生可直接进入劳务市场，但却不能直接进入第6级。该分类法是各国经验的提炼和总结。参考该分类法，不难看出，我国的本科高等教育一般应为5A．专科高等教育为5B，研究生教育则属于第6级。由此可见，除办学层次外，高等职业教育更加突出就业导向，有着自身的培养目标、类型和特色，是高等教育中不可替代的组成部分。
第三，加强技术与职业教育与培训已经被公认为是通向未来的桥梁。随着世界范围新科学技术革命的深入发展和信息产业的迅猛崛起，各经济部门对从业人员素质的要求都在不断提高，使得技术教育的位置越来越重要。同时，将技术与职业教育作为终身教育的组成部分．普及到“所有人”，使得各国教育部门与劳工部门打破固有的界限，教育与培训日渐融合，职业教育与就业的通道日益通畅。
2．就业导向是我国高等职业教育发展的必然选择
社会需要是高等职业教育的力量源泉。目前，我国经济建设中缺乏大量适应一线岗位工作的高等应用型人才。另一方面，高等职业教育发展二十余年来，涌现出的一批优秀院校也表明．瞄准市场对人才的需求，制定适合本地区、本行业发展的培养方案，毕业生就受欢迎，学校发展就快。实践证明，适合经济发展、就业率高的高等职业教育有着广阔的用武之地。
高等教育大众化要求高等职业教育突出其特色。大众化时代的人才标准是多元的。只要培养的人才适应国家经济发展需要，同时，能满足个人发展需要，就是成功的高等职业教育。过硬的专业知识与操作技能．加上爱岗敬业的精神．将使越来越多的高等职业教育毕业生得到社会的认可。
3．就业导向是高等职业院校自身发展的希望之路
科学定位是高等职业院校健康发展的决定性因素。确定以就业为导向的改革与发展思路，可以使离职院校的成长周期在一定程度上缩短，尽快走出一条麴具特色的希望之路。
就业导向指引下的高等职业教育发展思路指导思想为导向广方面，加强政府宏观调控；另一方面，坚持走产学研结合的发展道路，改革人才培养模式，加强教学基本建设、努力提高教育质量，使离职高专教育对经济建设和社会发展的贡献能力明显增强。
4．就业导向是多数人民群众的强烈愿望
接受高等职业教育的学生，其家庭收入多数处于中低收入水平，这些家庭更关心子女通过高等教育后能否明显提升就业竞争力，在社会中找到适合的位置，缓解家庭的经济负担。因此，就业导向代表了绝大多数家长的愿望。
二、就业导向指引下的高等职业教育发展思
1． 指导思想
今后，高职高专教育要以满足社会需要为目标，以就业为导向。一方面，加强政府宏观调控；另一方面，坚持走产学研结合的发展道路，加强教学基本建设，改革人才培养模式，努力提高教育质量，使高职高专教育对经济建设和社会发展的贡献能力明显增强。
2．工作目标
首先，提高教育质量，增强社会认可度。力争通过五年的努力在就业率上有明显提高。实现三个目标：全国高职高专教育一次就业率提高20个以上百分点；培育100所就业率在90％以上的示范性高职高专院校；培育1000个就业率在90％以上的国家高职高专精品专业。其次，初步建立以就业为导向的高职高专教育发展机制。第三，完善以就业为导向的高职高专教育理论体系。
三、主要措施
1．引导学校正确定位，推动离职人才培养模式改
(1) 大力推动产学研结合，推进人才培养模式改革。
在专业建设上，引导高职院校调整专业结构、面向就业市场设置专业。同时，组织专家研制全国高职高专教育指导性专业目录及目录使用管理办法，为高等学校的专业建设提供服务，也为国家宏观管理提供依据。在培养机制上，加强学校教育与企业、行业的紧密结合．逐步推行订单式培养．由学校提供管理、场地和部分教师；企业提供需求、设备、技术、实习实训基地、兼职教师和就业机会，力图在此方面有所突破。在培养内容上，要大力加强职业道德为主的素质教育，加强正确择业观的教育，加强创业教育。在资格认定上，加强与行业和劳动、人事部门的配合，大力推行职业资格证书制度。今年要把高职应届毕业生职业资格证书培训工程作为近期重中之重的工作抓好抓实。
(2)推进学制与教学管理制度改革。
《高等教育法》规定：“专科教育的基本修年限为二至三年”。但是，目前绝大多数学校的专业修业年限是三年。今后要根据以就业为导向的要求开展二年学制的试点。同时，加快推行教学管理制度改革，推行更加灵活的教学管理制度。
2．改革投入体制和院校设置政策，增强办学活力
(1)在投入体制上，为高职争取良好的环境。国家应通过评估等手段建立有效的机制，落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出的：“省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费成本标准，并依法督促职业学校举办者足额拨付教育经费”的要求。同时，研究国家的企业税收法和捐赠法，如何利用这些法律鼓励企业和社会把资金和设备投向高职高专教育。
(2)在院校设置政策上，充分体现以就业为导向。今后政府举办的院校数量要相对稳定，要由规模的大幅度扩张转向高起点准人、高标准建设和高水平管理。同时，要大力鼓励发展民办教育(含企业办学)，或采用民办机制办学。要改变目前在院校名称和院校升格上的一些不协调做法。应鼓励本科院校，特别是近年升格的本科院校举办本科层次的高等职业教育。
(3)在管理方面，为了保证高等职业教育的健康发展，必须使各省、自治区、直辖市政府在高等职业教育发展上的权力与责任相统一。
3．建立周期的评估制度等调控机制，优化高职高专教育资源
在院校评估政策上，充分体现以就业为导向的思路；针对高职高专教育的特点，制定数据统计公布制度。通过评估和定期公布教育状态数据，实现优胜劣汰制，达到优化教育资源的目的。
4抓重点、促示范，全面提升就业率
(1)拟启动“高职高专教育就业提升计划”。在这一计划中，重点设立两个工程：一是优质高职高专教育建设工程。以利用财政部的资金，并调动各地教育行政部门的积极性为主，由国家遴选或国家验收命名的方式，建设一批优质的高职高专教育项目，向社会树立起一流高职高专教育的形象。第二是高职高专教育就业率提升工程。通过设立改革改、大力推动产学研结合、强化双师型教师培训，与劳动和人事部门及有关行业或部委推行职业资格证书制度、加强舆论宣传和导向、推广典型经验、建立宏观指导机制等措施，提升就业率。
(2)加强以就业为导向的高职高专教育的舆论宣传的力度。营造以就业为导向发展高职高专教育的舆论氛围。同时，召开以就业、创业为导向的现场经验交流会，向社会宣传高职高专教育。
5．开展基础性的、前瞻性的理论研究工作，加强政策研究，为科学决策提供依掘
(1)创新高等职业教育理论。开展“中国高职高专教育发展战略研究”、“中国高职高专指导性专业目录的研究”等课题。
(2)对目前高等职业教育的一些重点、难点问题开展调查研究，指导战线的实践。例如，最近通过对15个省市进行的专升本调查研究，可以看出：实行专升本在满足广大人民群众的迫切愿望、促进高职院校健康发展、在一定程度上缓解就业压力(目前全国平均专升本比例约为10％)等方面都有其积极作用。但是，多数省市认为，专升本应限制在一定的比例，同时，要对接收专科生的本科院校资格进行确认。许多专家建议，本科院校举办的二级职业拄术学院及近年新升格的本科院校，可以作为专升本的主要接受渠道，这对保持培养模式的一致性、促进本科教学改革都有好处。
针对本科学校办高职这一教育战线关注的热点问题，教育部将在开展专题究的基础上，提出本科办高职的规范管理及评估指标体系。在此基础上．加强对本科办高职的规范管理。
今后还将开展高职高专就业情况的调研。在调研的基础上大力宣传就业率高的院校经验，并分析哪些地区和哪类院校签约率低及影响就业的主要原因，为科学决策提供依据。
摘自：《中国大学教学》2003年第11期
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